漳州台商投资区办公室关于印发漳州台商投资区“十四五”教育发展专项规划纲要（2021-2025年）的通知

漳台管办〔2022〕14号

漳州台商投资区办公室

关于印发漳州台商投资区“十四五”教育

发展专项规划纲要（2021-2025年）的通知

角美镇人民政府，区直各单位：

《漳州台商投资区“十四五”教育发展专项规划纲要（2021-2025年）》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

漳州台商投资区办公室

2022年7月15日

（此件主动公开）

漳州台商投资区“十四五”教育发展专项规划

纲要（2021-2025年）

前　言

“十四五”时期，是落实《中国教育现代化2035》战略目标的第一个五年规划时期，也是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划》提出的建设“高质量教育体系”长期愿景的第一个五年规划时期。

根据习近平总书记倡导的一系列新发展理念和新时代党中央、国务院一系列有关教育的新政策法规，结合《漳州市“十四五”教育发展专项规划》《漳州台商投资区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》有关精神，从漳州台商投资区教育改革和发展的基础和现状出发，特编制《漳州台商投资区“十四五”教育发展专项规划纲要（2021--2025年）》（以下简称本规划）。本规划基期为2021年，规划期为2021-2025年。

目  录

第一部分 宏观背景和政策分析- 5 -

一、国家宏观教育背景简要分析- 5 -

二、新时代教育事业发展政策简要分析- 6 -

（一）教育体制机制改革新政简要分析- 6 -

（二）考试招生制度改革新政简要分析- 6 -

（三）各类教育内涵发展新政简要分析- 7 -

第二部分 发展基础与主要挑战- 8 -

一、发展基础- 8 -

（一）教育发展迈上新台阶- 8 -

（二）办学条件实现新提升- 9 -

（三）综合改革取得新突破- 9 -

（四）队伍建设激发新活力- 10 -

（五）群众获得感成色更足- 10 -

二、主要困难与挑战- 11 -

（一）学位供需不平衡，教育“增量”发展任务仍艰巨- 11 -

（二）基础教育发展不平衡，优质均衡内涵发展“瓶颈”仍存在- 12 -

（三）教师队伍不够强大，师资缺口相对紧张问题仍突出- 13 -

（四）教育体系不够健全，高质量发展教育体系仍欠缺- 13 -

（五）教育品牌不够突出，普通高中办学需从同质竞争中突围- 14 -

第三部分 指导思想与发展目标- 15 -

一、指导思想- 15 -

二、发展目标- 16 -

第四部分 重要指标与重点任务- 18 -

一、重要指标- 18 -

二、重点任务- 18 -

第五部分 具体任务与落实举措- 20 -

一、全面落实立德树人根本任务- 20 -

（一）完善中小学思政课一体化工作体系- 20 -

（二）五育并举，加强体美劳教育- 21 -

（三）三位一体，提升协同育人水平- 23 -

二、推进各类教育高质量发展- 25 -

（一）构建优质均衡的基本公共教育服务体系- 25 -

（二）完善适应技能的现代职业教育体系- 32 -

（三）构建服务全民的终身学习教育体系- 34 -

三、增强服务全方位推动教育高质量发展能力- 35 -

（一）确保教育发展与社会经济发展同频- 36 -

（二）振兴乡村教育打造台商区样板- 36 -

四、强化教育高质量发展支撑保障- 38 -

（一）建设高素质教师队伍- 39 -

（二）推动智能时代教育创新- 42 -

（三）构建教育开放新格局- 43 -

（四）健全教育经费投入和管理机制- 44 -

五、推进教育治理能力现代化- 45 -

（一）深化教育领域综合改革- 45 -

（二）推进依法治教和依法行政- 49 -

（三）深化教育领域“放管服”改革- 49 -

（四）健全教育领域安全风险防范体系- 49 -

六、切实加强党对教育工作的全面领导- 50 -

（一）完善党对教育事业的领导机制- 50 -

（二）落实全面从严治党主体责任- 50 -

第六部分 规划实施与保障机制- 51 -

一、强化规划组织实施- 51 -

二、强化实施保障机制- 51 -

（一）增强经费保障- 51 -

（二）强化监测评估- 52 -

（三）营造良好氛围- 52 -

“十四五”时期，全球治理、大国外交、地缘政治、世贸体系、国际产业链等持续深度调整。新兴科技的发展惊涛拍岸、日新月异。新冠疫情给世界各国的人民安危、经济发展、社会治理、对外贸易和人员交流带来了重要影响和持久不确定性。中国的改革开放事业面临着错综复杂的国内国际新形势、新常态和新挑战。

教育是衡量社会文明程度、人民幸福生活水平的重要人文指标。在大国外交和大国竞争中，高端产业的核心是原创新科技，原创新科技的核心在于创新型人才，创新型人才培养的基础在教育。从我国国情看，人民群众对教育最关心、最迫切、最直接、最现实的利益诉求，在于追求和享有更加公平、更加优质的公共教育服务。

2019年，中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》，为教育现代化制定了中长期规划；2021年，第十三届全国人大会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，开启全面建设社会主义现代化国家新征程宏伟蓝图，提出建设高质量教育体系的愿景目标。教育现代化已经成为国家现代化的重要基石，也是人民享有社会主义幸福生活的重要基石，推动教育现代化进程，建设高质量教育体系已经成为国家中长期发展战略。

（一）教育体制机制改革新政简要分析

2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》；2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（厅字〔2020〕1号），教育部等八部委联合印发了《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（教基〔2020〕7号）。

上述政策文件的基本精神，是通过教育体制机制改革，释放推进教育现代化新空间:一是以“放管服”为主题的改革，主旨在于转变政府职能，尽可能下放属于学校微观职能的财权、人权、事权等，教育行政部门专门从事教育宏观管理，提供政策、制度、经费、项目和政务信息公开等公共产品服务。二是以“管办评”为主题的改革，旨在构建政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会各界广泛参与的新型教育体制机制，核心是激活学校办学活力。

2020年，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》（中发〔2020〕19号），教育部考试中心印发《中国高考评价体系》；2021年，教育部等六部门印发《义务教育质量评价指南》（教基〔2021〕3号），教育部印发《普通高中办学质量评价指南》（教基〔2021〕9号）。

上述政策文件，聚焦教育考试“指挥棒”和教育评价改革，其中以上海市和浙江省为首批试点省市正式启动高考改革，以北京市为试点启动中考改革。各试点在推进考试招生制度改革过程中，还制定了一系列的配套性政策，为学生的综合素质评价建设网上平台、技术标准并在学校全面推开，对学生的生涯教育、心理测量和心理辅导全面提上议事日程。在中考招生的制度设计上，公办民办学校之间采取了公平和均衡优先的政策取向；在“985”和“211”高校的自主招生上，给优秀学生的综合素质评价（或高校招生面试官的面试成绩），作出“有限权重”和成绩排序新的制度，在一定程度上，突破了原来“只唯高考总分”的制度安排。

2018年，中共中央、国务院印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（中发〔2018〕4号）、《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，教育部等五部门印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》，教育部印发《普通高中课程方案（2017版）》；2019年，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号），国务院办公厅印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号）；2022年，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022）版》（教材〔2022〕2号）。

上述政策文件，主要聚焦基础教育内涵发展中最核心、最专业的部分。涉及新课程标准和新教材体系大范围推行，涉及指向立德树人的五育并举和融合教育探索，涉及指向学科核心素养的学习方式、教学方式和育人方式的系统性改革，涉及教学过程的重建和课堂教学的转型，涉及学生的教育质量和综合素质。对基础教育事业的优质与均衡发展提出了新要求，对教师的师德师风建设以及专业知识、教学技能和研究能力提出了新要求，对构建以校本研修为主、其他研修为辅的教师教育体系提出了新要求。在一些教育发达省市和地区，以一系列新的实践主题为标志的新一轮基础教育课程与教学改革在学术界和实践界蓬勃开展起来。

“十三五”期间，漳州台商投资区教育以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党对教育事业的全面领导，始终把教育摆在优先发展的战略地位，统筹推进教育改革发展，积极推动各类教育发展迈上新台阶，开启加快教育现代化、建设教育强区新的征程，教育综合实力进一步提升。

“十三五”规划主要目标任务如期或超额完成。其中，2020年全区幼儿入园率达98.88%，比2015年增加3.8%，公办幼儿园在园幼儿占比率从6.3%提升到51.04%，普惠性幼儿园在园幼儿占比率从37%提升至92.27%，有效缓解了“入园难、入园贵”问题；九年义务教育巩固率达到100%；高中阶段教育毛入学率达96.2％；职业教育、终身教育体系基本形成，劳动年龄人口平均受教育11.5年。

狠抓教育补短板，加大力度实施扩容工程，进一步调整并优化学校布局，有力促进了全区教育均衡发展。“十三五”期间全区共有66个教育项目建成投用，总建筑面积约31.4万㎡，总投资约8.5亿元。全区学校面貌焕然一新，办学条件大幅度提升，共新增公办幼儿园学位5430个、义务教育学位5580个、高中学位120个、职业教育学位6000个，优质教育资源供给不断扩大。

公民办学校同步招生、新高考综合改革、初中壮腰工程、“十百千万”优质小学教育资源孵化工程等改革全面实施，人才引进、教育信息化数字化建设、中小学课后延时服务等改革有序推进，逐步形成了具有台商区特色的创新经验和做法。2016年，我区通过“义务教育发展基本均衡区”国家级评估验收；2020年，通过省“两项督导”，获党政主要领导干部抓教育工作督导考核“优秀”等级及政府履行教育职责督导评估“良好”等级评定。截止2020年，全区共有6所学校获“福建省义务教育教改示范性建设学校”称号，31所中小学被评为“福建省义务教育管理标准化学校”，其中中学创建率达87.5%，超出全市平均水平。

出台《漳州台商投资区关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（漳台委〔2020〕20号），制定《漳州台商投资区教育系统人才引进和培育管理办法（暂行）》（漳台委〔2021〕20号），为我区教育系统人才引进和培育管理提供制度保障。加强与上级编制部门沟通，经争取增加我区教师编制390个，切实解决紧缺学科师资需求；近年来遴选和招考教师约660名，其中硕士研究生学历95人，双十漳校教师研究生学历占比达50%以上；加大优秀教师引进力度，共引进教育系统人才人11人（还有7人手续办理中）；提高中小学高、中级教师岗位比例，出台教师交流指导意见，持续鼓励教师校际交流，促进城乡、校际间师资均衡；培养福建省名校（园）长培养对象2人，漳州市卓越校长培养对象1人，漳州市优秀名师、研究型名师、学科带头人等156人，成立区级名师工作室19个。落实党中央、国务院关于“义务教育教师工资收入水平不低于当地公务员工资收入水平”的决策部署，建立义务教育教师工资收入保障长效联动机制，不断强化师德师风建设，师德师风建设长效机制健全。

五年来，漳州台商投资区教育发展取得了新的成就，为满足人民群众日益增长的教育需求，推进我区经济社会持续健康发展奠定了坚实基础，教育正从“基本均衡”逐步迈向“优质均衡”新阶段。

站在新的历史起点，面对新要求、新任务和新使命，我们清醒认识到，我区教育与我区经济社会发展水平相比、与人民群众对优质均衡教育的新期盼相比，还有很大的差距，矛盾仍很突出，表现为：教育发展不够均衡不够充分，协同育人的教育合力还有待加强，人才培养模式还不能很好地适应教育形势发展和学生成长需要，教育布局结构与社会需求、产业发展契合度不高，教育信息化融合创新、投入机制等关键领域攻坚克难任务仍十分艰巨。体现在：

据调查，我区中心城区现有龙泉丽景、中骏四季阳光等35个楼盘，合计总户数约4.7万户，按每个家庭平均3.2人入住率60％测算，整个中心城区人口至少达12万，龙池片区实际人口也达9万多人。根据现行公共服务设施配置标准（幼儿园40座/千人；小学84座/千人；初中42座/千人），我区中心城区和龙池片区当前教育资源与未来几年学位需求存在供需不平衡矛盾。

一是学前教育方面。在2020年度漳州市对开发区绩效考评指标位次中，我区学前教育发展指数排名靠后，未来几年公办幼儿园入园率仍是个大问题，特别是中心城区。二是小学方面。2021年全区学生数比2020年净增1395人，今后预计每年将递增2000个学位需求，以每班45名学生计算，未来五年需增加266个班，扣除既定的培文小学、角美第二中心小学等5所新建、改扩建小学工程，中心城区和龙池片区实际至少还需新建3所36个班额办学规模的小学。三是初中方面。2021年比2020年净增学生426人，2024年比2020年递增1200个学位需求，2024至2026年人数更是剧增，以每班50名学生计算，未来五年需增加140个班，即使通过挖掘角美中学、双十漳校办学潜力，再扣除既定的鸿渐中学、华侨中学等3所改扩建中学项目，实际至少还需再新建2所办学规模为36个班额的初中学校。四是高中方面。2021年学生数比2020年增加350人，2024年增加500人，2027年后将剧增千人以上，按每班50名学生计算，至少需增加1所72个班规模的高级中学才能满足未来5年高中学生就读需求。

以上摸底、测算只是根据目前在校生数和往年购房入户新增入学需求人数进行保守推算，随着地铁的开通、厦漳同城化进一步发展，新建商品房入住率逐年增加后，学位缺口数将更大。

一是在建设高质量教育体系中，学前教育相对薄弱，入优质公办幼儿园难，公办幼儿园布点区域性不均衡问题仍存在。二是在义务教育优质均衡发展方面，仍存在城乡差异和校际差异，存在校际间内涵发展差异等不均衡现状。三是在学校内部体制机制改革方面，对标党和国家的要求尚有一定差距。四是在学校德育课程开发建设和教学方面，德育引领、五育融合的课程体系建构方面还有待加强。五是在教学、科研和教师成长方面，学科规划和构建有待启动和推进，常规教研有待进一步巩固、加强和创新，部分学校校本教研有待制度化和规范化，促进教学质量提升及教师专业发展方面需进一步加强，教育现代化水平还需着力提升。

一是人员结构不合理。年龄结构不合理，近几年我区中学教师年龄结构存在断层，除双十漳校外，其余中学中老年教师偏多，如石美中学、角美中学教师平均年龄超48岁；学科结构不合理，中小学尤其是农村中学普遍存在音乐、美术等学科专业教师紧缺现象，受制于编制限制又无法及时招聘；编制结构不合理，现有编内教师1480人，编外教师504人，编外教师占比过高，素质参差不齐。二是教师队伍不稳定。近年来，部分教师因种种原因出现跨区调动、辞职跳槽，特别是双十漳校高学历、高素质教师流失现象较突出。

一是无督导机构。我区教育督导部门无独立机构、无独立法人、无人员编制、无配备专职督学，与教育督导日益繁重的任务不相匹配，不利于督导工作正常开展。二是无教师进修学校。我区无教师进修学校，区普通教育教学研究中心专职教研员人员欠缺，身兼多职，无法胜任辖区内教师研训任务。三是无特殊教育学校。根据有关要求，人口达20万以上的县（区）需独立设置特殊教育学校，我区“七普”人口数据已达24.2万，应该独立设置一所特教学校。四是尚无公办中职学校。我区无公办中职学校，现有一所民办职业学校存在办学条件不达标、师资力量薄弱、学校投入不足，发展空间有限等问题。而另一所可参照中职办学的华夏技工学校（归属于人社系统管理），也存在配套设施不足、专业设置不合理、管理水平较低等问题。

我区目前还没有一所能代表区域高中教育最高办学水平的省一级达标高中，最有希望创建此殊荣的厦门双十中学漳州校区，距离创建标准还存在诸多困难：学校绿地与学生数比例不达标，学科功能用室不足硬件配备不足，功能用室扩建速度跟不上学生数扩容数，图书馆建筑面积、藏书量等均尚未达标问题；因学位不足导致的初、高中学生数比例失衡问题；教师编制不足，学校现有中、高级职称教师不足，名优骨干教师不足，教研力量较薄弱等问题。

新的时代，站在新的历史起点，我区教育必须抢抓机遇，进一步凸显在漳州市中心城区“一核两翼”发展格局中的“一核”战略地位，紧紧抓住海西建设、厦漳同城化等重大发展机遇，在探索海峡两岸融合发展新路，扩大教育对内对外开放中拓展新作为、做出新贡献，于变局中开新局；我区教育需要积极适应人口规模和结构变化，提供更多更优质更公平的教育，满足群众对个性化、多样化、可选择的教育服务需求；我区教育需要探索和应用新业态、新模式、新技术和新手段，适应未来教育新趋势。真真正正推进教育现代化。

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，牢记“福建没有理由不把教育办好”的要求。对接区党工委、管委会的中心工作，坚定不移贯彻新发展理念，坚持和加强党对教育事业的全面领导，坚持教育优先发展战略，以立德树人为根本，以推动教育高质量发展为主题，全面促进教育公平，深化教育综合改革，全面聚焦服务发展，增强教育服务经济社会发展能力，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，构筑新阶段漳州台商投资区教育发展战略新优势，为全方位推动教育高质量发展、实现教育现代化2035年奋斗目标夯实基础。

——全面加强党的领导。牢牢掌握党对教育工作的领导权，全面贯彻党的教育方针，坚持教育鲜明的政治方向、服务面向、育人导向，全面加强教育系统党的建设，为教育事业发展提供根本保证。

——全面落实优先发展。把优先发展教育作为推动经济社会发展的重要先手棋，主动回应新时代人民群众对教育的新期盼，优先解决人民群众最关心最困惑最现实的教育问题，提高教育获得感、满意度。

——全面促进教育公平。坚持以人民为中心发展教育，提升基本公共教育均等化水平,不断缩小城乡差距、区域差距、校际差距，努力办好家门口的每一所学校。更加重视教育过程公平,关注弱势群体,努力使每个学生都有人生出彩的机会。

——全面深化改革创新。积极服务并深度融入“双循环”新发展格局，系统推进育人方式、评价体系、管理体制改革，提升教育治理能力现代化水平。扩大教育对外开放，深化漳台港澳交流与合作，构建教育对外开放新高地。

——全面聚焦服务发展。遵循“四个服务”发展方向，推动职业教育跨越式内涵发展,发挥人才“策源地”和创新“动力源”作用，深化产教融合，增强创新驱动能力，为全方位推动高质量发展超越提供动力与支撑。

“十四五”期间，漳州台商投资区教育将立足漳州市，放眼国内外，面向现代化，发挥区位优势，努力实施教育强区战略，基本建成高质量教育体系，不断满足人民群众在家门口就读优质学校的期盼，为全方位推动高质量发展超越、实现教育现代化2035年奋斗目标夯实基础，为我区奋力谱写“富美台商区、幸福新角美”建设新篇章，全方位推动高质量发展提供人才智力支撑。

——到2025年，立德树人成效更好。德智体美劳全面培养的教育体系日趋完善；中小幼一体化思政工作体系更加健全；学校、家庭、社会协同育人机制进一步完善；教育生态更加优化，学生综合素质和关键能力明显提高。

——到2025年，教育公平机会更多。适度扩大基础教育办学规模，普惠性幼儿园覆盖率保持在90%以上，义务教育随迁子女在公办校就读比例提高至全国平均水平，家庭经济困难学生、残疾儿童少年等受教育机会得到更好保障，基本建成公平公益优质的基础教育体系。

——到2025年，教育治理效能更高。教育投入保障水平持续提升，教师综合素质和专业水平全面提高，教育治理体系和治理能力现代化水平明显提高，教育高质量发展保障能力进一步夯实。

——到2025年，内涵建设质量更优。深化教育供给侧结构性改革，多样化可供选择的优质教育资源更加丰富，继续教育成为学习型社会建设的主渠道。

——到2025年，服务发展能力更强。新增劳动力受过高等教育比例逐步提升，人才培养层次、结构、类型进一步优化。

漳州台商投资区“十四五”教育事业发展重要指标

根据党中央、国务院一系列教育政策法规要求，结合我区在2020年迎接省“两项督导”存在相关问题，确定“十四五”期间我区教育重点任务如下：

积极探索构建立德树人、五育并举的中小学各个学段相互衔接，学校、家庭和社会协同育人的一体化德育体系并取得一定成果。

实现建设幼有所育，优质普惠学前教育体系的第一步目标，公办幼儿园幼儿就读占比增加到55%，初步形成以公办幼儿园为主、公民办幼儿园协调发展的办园格局。

提升义务教育办学水平，力争到2025年全区90%中小学通过“义务教育管理标准化学校”创建，以各项体制机制改革为动力，以课程和教学改革的各项试验项目为抓手，建设优质均衡的义务教育体系，推进义务教育合作办学、集团化办学改革试验，在义务教育优质化、均衡化建设方面取得明显成效。

办好“区域高中”，全区普通高中在数量、规模发展基础上注重内涵发展，推进和深化各项课程及教学改革，教育质量稳中有升，力争在多样化、特色化和优质化办学上取得新的突破。

实质性启动指向核心素养、适应高考中考新政、新课程标准及新教材体系背景的高中、义务教育、学前教育办学质量改革，课程改革、教学改革、学科建设、课堂转型等各项试验和探索，并逐步取得成效。

创新教研人才培养方式和储备方式，指导中小学、幼儿园培育和形成校本研修、校本培训机制初见成效。基本形成以专业引领、任务驱动、团队合作、案例教学、实践反思等为主要特征的机制，各层级教师专业成长取得明显成效。

确保教育发展与社会经济发展同频，按照规划整合教育资源、布局教育项目建设，为推动高质量发展提供有力支撑。

新建1所公办职业学校和1所民办中职学校，在产教融合、校企合作、专业集群建设、德技双修学生培养、纵向贯通横向融合办学模式等方面，再上一个新的台阶。

各类学校完成校（园）“十四五”规划编制并逐步实施，形成以规划统领学校改革和发展的内部体制及运行机制，形成党和国家有关教育新政扎根落实机制，激发学校办学活力，提升校（园）长领导力。

坚守为党育人、为国育才使命，以立德为根本，以树人为核心，突出思想引领，全员全过程全方位育人。做好教育系统意识形态工作，把意识形态工作有效融入教育改革发展稳定和教学科研、学校管理等日常工作中。强化意识形态阵地建设和管理，确保学校课堂、论坛、网络和培训机构可管可控，牢牢掌握教育领域意识形态领导权。

1.加强习近平新时代中国特色社会主义思想理论武装

持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进头脑。加强以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的思政课程建设，推动党的创新理论全面融入学校思想政治工作。开展“四史”学习教育、法治教育、生态文明教育和国防教育，深化永远跟党走、追寻习近平总书记成长足迹等主题活动。

2.增强中小学思政课一体化工作针对性和实效性

突出政治启蒙和价值观塑造，大力开展理想信念、爱国主义、社会主义核心价值观和中华优秀传统文化等教育，引导青少年儿童听党话、跟党走。深化中小学一体化德育体系改革，整体规划、统筹推进中小学思政课一体化建设，推进思政课程各学段全覆盖。构建贯通“知识传授-能力培养-价值观塑造”人才培养链条。深化新时代学校思政课改革创新行动，推动思政课与学生社会实践、志愿服务活动、网络思政有机结合，全方位提升思政课建设水平。统筹推进中小学校园精神文化、制度文化、行为文化和环境文化建设，深入开展红色文化、海丝文化、地方特色文化进校园活动。

3.配齐建强思政课教师队伍

推动各学校按照编制要求配备思政课教师。实施思政课特聘教师、兼职教师制度。持续实施思政课教师队伍培养计划，突出社会实践研学和访学研修，完善区级、校级培训体系，改革思政课教师评价机制，提高教学、教研在专业技术职务（职称）评聘条件中占比。

1.实施学生身心健康提升计划

配齐配强体育教师，开足开齐开好体育课，加强体育课程建设，完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”教学模式，保障学生每天校内1小时体育活动时间。加强校园体育基础设施建设，完善中小学体育竞赛体系，健全区级、校级学校体育竞赛制度和选拔性竞赛制度，加强体育传统特色学校建设。严格落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》和《福建省综合防控儿童青少年近视行动方案》要求，完善中小学生视力状况监测机制。健全校园心理健康服务体系，加大心理课程教师队伍建设力度，培育心理健康特色学校和心理健康教育工作室，完善学校心理辅导室建设等软硬件配置，健全重大突发事件心理危机干预长效机制。

2.实施学校美育提升计划

配齐配强音乐、美术学科专业教师，开足开齐开好音乐、美术课。构建各学科相融通、中小幼相衔接的美育课程体系，完善“艺术基础知识基本技能＋艺术审美体验＋艺术专项特长”教学模式，开发闽南文化等地方特色美育课程资源，促进每个学生在校期间培养1项艺术特长和爱好。实施美育教育教学改革行动，统筹整合社会资源开展美育实践活动。

3.实施劳动教育强基计划

把劳动教育纳入人才培养全过程。发挥家庭、学校和社会的协同作用，广泛开展劳动教育实践，推动与学科教学、校园文化、家庭教育、社会实践等有机融合。构建幼儿园重在劳动意识启蒙、小学重在基本劳动习惯养成、初中重在劳动体验、普通高中重在社会劳动实践、中等职业学校重在职业技术技能训练的劳动教育体系。加强专兼职相结合的劳动教育师资队伍建设。规范建设实践导向、理论支撑、五育融合的中小学劳动教育课程。推进劳动教育场所和实践基地拓展建设。加强劳动教育质量监控与评价。

1.实施家校协同育人工程

根据《家庭教育促进法》有关要求，将家庭教育指导服务纳入中小学、幼儿园工作计划，拓展网络和新媒体家庭教育服务平台，构建家庭教育指导服务体系，发挥家庭第一课堂、家长第一任老师作用，树立科学的教育观、成才观，理性确定孩子成长目标，切实履行家庭教育主体责任。引导父母言传身教、传承良好家风引导家长利用周末和节假日开展亲子活动。

加强家校沟通，推动家校合作，规范家长学校、家长委员会、家长会等建设，向广大家长宣传“双减”“五项管理”等重大教育政策，引导家长理解和支持学校工作，关注孩子健康成长，使素质教育的根本理念、立德树人的根本任务在家庭得到落实。

2.完善社会协同育人机制

充分发挥学校育人主阵地作用，积极拓展延伸学校育人功能，推动学校育人功能向课外延伸、向校外拓展。落实政府主导责任，强化教育主体职责，完善社会协同育人机制，加强学校周边环境治理及娱乐场所监管等，出台具体举措，净化社会风气，创建健康和谐的社会环境，为学校安全办学托底。落实社会协同育人责任，加强学校与社会教育之间的互动、衔接及协同，构建学校和党政机关、社会团体、企事业单位及社区（村）、镇村、家庭协同育人格局，突出综合施策、协同治理，形成校内外协同育人的良好局面。

专栏1：德智体美劳全面育人体系项目

贯彻落实教育部“十四五”国家基础教育重大项目计划实施部署工作会议精神，科学研判基础教育改革发展面临的新形势，坚持从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育。坚持把高质量发展作为各类教育发展的时代主题，构建公平、优质、便捷、多样的高质量教育体系，大力促进学前教育普及普惠，大力促进义务教育优质均衡，大力促进区域高中整体提升，大力促进特殊教育拓展融合，助力每一位学生拥有出彩机会，享有品质生活、成就幸福人生。

1.推动学前教育普及普惠安全优质发展

优化幼儿园资源配置。实施第四期学前教育行动计划，优化城乡幼儿园布局和公民办幼儿园结构，扩大优质学前教育资源供给，科学布局学前教育资源，继续实施公办园建设项目，增加公办学前教育资源供给，力争到2025年全区学前教育三年入园率达99.5%以上，公办幼儿园入园占比超过全省平均水平,普惠性幼儿园在园幼儿占比保持在90%以上。

加大普惠性幼儿园扶持力度。坚持公益普惠均衡发展，扩大普惠性学前教育资源，完善普惠性幼儿园管理办法，按照动态管理原则分类定级管理，持续开展小区配套幼儿园专项整治，确保小区配套幼儿园办成公办或普惠性民办幼儿园。规范普惠性民办幼儿园认定管理，健全完善经费保障机制，继续将普惠性民办幼儿园纳入财政生均公用经费补助范围，并根据实际逐步提高补助标准，鼓励和支持民办园向社会提供普惠性保教服务。动态调整公办园和普惠性民办园收费标准，加强对民办园收费监管。

提升幼儿园保教质量。以《幼儿园保育教育质量评估指南》为导向，以幼儿园办园行为专项督导为抓手，促集体办幼儿园、小区配套幼儿园、民办幼儿园整治与提升。重点评估幼儿园规范办园、科学保教、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况，健全幼儿园安全管理制度。实施幼儿园与小学科学衔接行动计划。加大保教改革建设幼儿园培育力度，深入推进“总园+”“镇村一体化”等办园模式改革，提升学前教育片区管理和小学附属幼儿园精准帮扶实效。完善幼儿园质量评估标准和分级分类评估体系，着力提高省、市两级示范园数量，争取到2025年创1所以上省级示范幼儿园，4所市级示范园，通过区域学前教育普及普惠督导评估认定。

2.推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展

深化城乡义务教育一体化发展。实施城区学位增补计划，城镇中小学扩容工程，优化中心城区学校布局，不断扩大优质教育资源供给，保障随迁子女等新增人口同等享受基本公共教育服务。改善乡村寄宿制学校办学条件，推进农村温馨校园建设，加快推进薄弱学校、薄弱环节改善。

推进义务教育优质均衡发展。以《义务教育质量评价指南》为导向，深化义务教育改革，全面提高义务教育学校办学水平。力争到2025年，全区90%中小学通过“义务教育管理标准化学校”创建，为实现国家义务教育优质均衡发展区做准备。建立健全义务教育控辍保学常态化机制，完善以保障义务教育建档立卡等贫困家庭子女就学、资助为重点的控辍保学督导考核机制。进一步规范招生政策，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。继续加大乡村学校扶持力度，统筹规划招生计划、教学资源配置及教师队伍建设，通过实施就近入学等政策保障农村学校生源稳定；通过提高生活待遇、职称评聘向乡村教师倾斜等政策保障乡村教师队伍稳定；制定农村教师队伍质量提升规划，通过加强课改培训、跟岗学习、吸纳名师工作室成员（学员），加强校本培训等多渠道培养农村教师队伍；落实教师支教制度，强化帮扶措施、城镇中小学名校与农村中小学结对帮扶，全方位提高农村学校管理水平及办学质量。

持续实施“十百千万”优质小学教育资源“孵化”工程、初中“壮腰”工程、继续推广“名校办分校、老校带新校、强校扶弱校”办学模式，通过资源共享、名师引领，发挥优质学校引领带动作用，提高薄弱学校办学水平。小学方面，以角美中心小学和锦宅小学、龙田小学、田里小学集团化办学为试点，推动区内其他小学组团发展，如实验小学与洪岱小学；中学方面，在漳州一中和玉江中学合作共建基础上，支持双十漳校和石美中学，角美中学和交通中学结对帮扶，互派干部挂职参与管理和指导教学，发挥优质学校示范辐射作用，推进紧密型教育共同体建设，打造一批示范性集团化办学特色学校。推进资源整合，打造具有台商投资区特色的新时代教研体系，鼓励开展研究性、项目化、合作式、探究性学习，推进基于学科的课程综合化教学，激发学生探究和学习的兴趣，提高学生学习能力，丰富人文底蕴，培育科学精神。加强优秀教学成果培育及应用推广，打造一批创新实践案例，引领推动教育教学改革。

全面实施义务教育“双减”及“五项管理”政策。切实减轻学生过重学业负担，推动中小学课后服务扩面提质，落实《漳州台商投资区中小学课后服务工作实施意见（试行）》（漳台社联〔2020〕22号），健全政府主导，学校、社会共同参与的课后服务体系和政策支持体系。

3.促进高中教育优质多样化特色发展

促进整体提升高中办学品质。强化源头治理，加强招生工作统筹，严格落实公、民办学校同招和属地招生政策，坚决遏制优质生源流失。以《普通高中学校办学质量评价指南》为导向，以初高中“六年一盘棋”思想抓中学教育，推进高中教育质量持续提升，整体提升区域高中办学水平。优化高中布局，落实省定普通高中学校建设标准和装备配备标准，推进高中达标示范校创建，培育优质高中，支持厦门双十中学漳州校区、角美中学创建省一级达标高中，推进省级高中课改基地校建设。

推进高中育人方式改革。以《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》为导向，遵循教育规律，围绕完善人格、培育人才的工作目标，深化育人关键环节和重点领域改革，切实提高育人水平，为学生适应社会生活、接受高等教育和未来职业发展打好基础。

坚持“五育”并举，促进课程、教材、考试、评价等有机衔接，加强对学生理想、心理、学习、生活和生涯规划等方面指导，拓宽实验教学和实践体验教育渠道，强化综合素质培养。到2025年，普通高中新课程新教材全面实施，适应学生全面而有个性发展的教育教学改革深入推进，选课走班教学管理机制基本完善，科学的教育评价和考试招生制度基本建立，师资和办学条件得到有效保障，形成优质品牌创建与多样化有特色共同发展的高中办学格局，形成系统的质量衔接长效机制。

4.推动特殊教育拓展全纳融合发展

加强特殊教育基础能力建设。实施第三期特殊教育提升计划，推动特殊教育学校建设，满足中重度残疾儿童入学需求，提高融合教育支持保障能力，完善随班就读基地学校布点，加强普通学校特殊教育资源教室和无障碍设施建设，为残疾学生在普通学校学习和生活提供专业支持和关爱包容环境。拟建设1所特殊教育学校，2所特殊教育基地校并建设特殊教育资源教室，加强对随班就读师资的培训和对随班就读学生的康复训练。

完善残疾学生入学安置机制。健全多部门协同联动的残疾儿童筛查鉴定及“一人一案”安置机制，规范和完善对残疾适龄人口筛查鉴定工作机制。完善以随班就读为主体，以特教学校（特教班）为重点，送教上门为补充的教育安置模式，实现残疾儿童入学“应入尽入”，深化特殊教育改革实验，完善随班就读支持保障体系。

专栏2：基础教育公平公益优质发展工程

1.推进职业教育高质量发展

优化职业教育结构与布局。坚持职业教育与产业发展同步规划，与产业建设同步实施，与技术进步同步升级。突出职业技术（技工）教育类型特色，实现职业技术教育与普通教育双向互认、纵向流动，根据《中华人民共和国职业教育法》要求，保持高中阶段教育职普比大体相当。加强职业教育基础能力建设，完善中职学校办学条件，力争到2025年创办公、民办中等职业学校各一所。

2.深化职业教育与产业良性互动融通发展

构建职业教育和地方产业发展更为紧密的联结机制，推进职业教育融合发展，促进教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，努力培养大批适应经济社会需求的能工巧匠和技术技能人才，为我区全方位推进高质量发展超越提供更加强大的人才支撑。

构建校企融合发展新格局。积极开展“引企入教”改革，完善校企合作机制。校企组建“风险共担、利益共享”的技术联合体，共建应用技术协同创新中心和产品研发中心，加大关键核心技术攻关和成果转化力度。推进交通职业技术学校异地搬迁建设及华夏技术学校提升发展。

实施产教融合建设行动。培育建设产教融合型企业，校企联合开展“二元制”技术技能人才培养、现代学徒制、企业新型学徒制和企业员工培训等，共建产教融合科技园区、众创空间、中试基地，面向中小微企业开展服务。支持学校深度融入和服务区域产业发展。力促职业教育德技并修、产教融合、校企合作、育训结合，队伍建设等方面的提升，培养高素质劳动者和技术技能人才。

专栏3：特色现代职业教育发展工程

1.扩大终身学习教育资源

扩大职业院校培训规模。落实学历教育与技能培训并举，建立服务全产业链、全生活领域和全生命周期的职业技术教育体系。大力开展职业技能提升培训、补贴性培训等。与行业企业共建一批职工培训中心、继续教育基地。

大力发展社区教育。有效整合社区（村）教育资源，丰富社区教育内容，创新社区（村）教育载体和形式，扩大社区教育服务规模。充分挖掘各类教育资源，培育一批社区教育特色品牌项目，适应居民需要的课程资源，加快发展社区教育、成人教育，积极构建终身教育体系。依托职校举办角美镇社区学校，并在各社区（村）布置教学点，各网点开展教育活动，扎实推进“普法教育”“乡村振兴教育”“闽台同宗同源教育”等社区教育，有效提高全民技能素质和文明素养。力争到2025年，打造2-3个成人培训项目品牌。

创新发展老年教育。完善老年教育设施和场所，建立覆盖中心城区的老年教育办学服务体系，开发适合老年群体学习和使用的技能学习课程与项目。力争到2025年，培育建设5所社区（村）老年学校（机构）。

2.提升终身教育服务能力

营造学习型社会建设氛围。探索建立学习型城区、社区、企业、家庭等新型学习型组织建设，加强终身学习需求与能力监测，探索建立区域内学习型企业建设联盟。

3.加强新时代语言文字工作

推进学校语言文字基础能力建设，提升教师国家通用语言文字核心素养和教学能力；提高学生国家通用语言文字听说读写能力和语言素养；创新开展推普宣传教育，各机关部门以普通话为公务用语，提升全区各窗口单位普通话普及率及标准率，全区普通话普及率提高至90%以上。

专栏4：服务全民终身学习教育体系工程

坚持把服务经济社会发展作为构建高质量教育发展体系的战略导向，深度融入新发展格局，全面提升科技创新、人才培养水平，促进区域协调发展，为全方位推动高质量发展超越提供有力支撑。

严格一张蓝图绘到底，以《漳州市中心城区教育设施（2013-2030）中长期规划》为指导纲要，严格按照规划整合教育资源、布局教育项目、加快教育发展。适应区域建设发展需要，加快教育补短板步伐，确保新建、迁建工程如期竣工,力争培文小学、沙坂小学、碧湖小学等4个在建工程2022年竣工投用，推动角美第二中心小学迁建工程，鸿渐中学、石美中学、华侨中学等改扩建工程等项目开工建设；接收大唐世家小区、泰禾小区配建幼儿园，进行二次装修，整治小区配套幼儿园办成普惠性幼儿园；加快青少年宫幼儿园及奥园地块、保利地块2个配套幼儿园建设进度；选址迁建石厝小学、金山中心小学，在华昌综合体建设1所九年一贯制学校；在中心城区选址建设1所九年一贯制学校。双十漳校高中部择址迁建，原有双十漳校改办为九年一贯制学校。

（二）振兴乡村教育打造台商区样板

开展乡村学校教学改革支持行动。支持乡村学校挖掘利用乡土资源，推动校本课程建设，培育创建一批在体育、美育、劳动教育、自然课堂、传统文化育人等方面具有比较优势的乡村优质特色学校。

构建乡村教师发展支持体系。实施乡村骨干教师培育工程，完善教师城乡交流轮岗制度，推进实施片区内走教制度。提高乡村教师生活补助等标准，推动建设或租赁必要的乡村教师周转宿舍。

实施地方特色项目教育提升。充分发挥地方特色文化在体育美育、家国情怀培育和文化遗产传承等育人功能，推进学校特色发展。支持学校因地制宜开展特色办学，提倡“一校一品，特色鲜明”，加强学校文化建设，提升学校文化品位，打造文明、健康、和谐新校园，为学生营造健康的精神家园，推动学校教育向更高水平，更加有质量发展。

实施乡村振兴科技人才培养计划。加快发展面向农村的职业教育，整合农业教育资源送教下乡，发展面向农村的大规模职业技能培训，培养培训新型职业农民和农村实用人才。

专栏5：增强服务全方位推动教育高质量发展能力工程

落实教育优先发展战略，坚持把教师队伍建设作为基础工作，推进信息化条件下的教育变革，强化要素投入，为教育高质量发展提供坚实的条件保障。

1.打造师德师风建设坚实阵地

加强思想政治建设。健全教师政治理论学习制度，开展习近平新时代中国特色社会主义思想系统化学习，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，引导广大教师争当新时代“四有”好老师。增强教师思政课程意识，引导教师将立德树人渗透到教育教学全过程。完善师德教育机制，健全覆盖中小学、幼儿园的常态化师德师风教育制度，强化师德考评，将师德表现作为教师入职、绩效考核、职称（职务）评聘、岗位聘用和奖励表彰等的第一标准。落实省定师德失范行为处理办法，建立师德失范行为通报警示制度，对违反师德师风行为“零容忍”。

2.实施基础教育教师队伍攀升计划

重视高层次人才、青年骨干教师的教育引导，加大优秀人才引进力度，根据《漳州台商投资区教育系统人才引进和培育管理办法（暂行）》（漳台委〔2021〕20号），采取统一招聘、专项招聘等途径加大人才引进力度，以更加优惠的人才政策，激发人才创新创造活力，提升我区教师队伍整体素质，提高教育教学质量，为办人民满意的教育提供有力的人才支撑。

创新教研人才培养、储备方式，积极争取与厦门海沧区教育局开展合作，实现与海沧区教育在教学教研和教师培训方面开展合作，利用互联网+教育，与龙岩新罗进行“云”教研，实现东联厦门海沧，西接龙岩新罗，打造闽西南教研枢纽。

深化教师培训制度改革。采取“走出去”与“请进来”相结合、远程培训与面授相结合、理论研修与教育实践相结合的方式加强师资队伍培训，全面提升教师整体素质。健全教师培训体系，实施教师培训计划，实施名优教师、名优校长培育工程，建立“教坛新秀—骨干教师—学科教学带头人—名师”“骨干校（园）长—名校（园）长”专业发展梯级攀升体系，引导名优教师、校长发挥示范引领作用，加强师资队伍培养，打造一支高素质、学者型、专家型的一流师资队伍。

3.深化教师管理体制改革

完善和优化教师配置制度。坚持“严控总量、统筹调配”，统筹用好编制资源，深入调研各校教师的年龄结构、学科结构及职称结构，提前布局，科学部署，切实统筹区域内各校师资平衡，搭建校内优质平衡的教师队伍结构。适应课程改革和新高考综合改革，进一步加强高中教师补充，加快农村学校紧缺学科教师补充。深化教师管理综合改革。优化教师资源配置，健全完善校长考核评价制度，探索推进实行中小学校长职级制改革，畅通职业发展通道。围绕“破五唯”构建科学的教师评价制度，引导教师潜心教书育人。

4.健全城乡校长教师轮岗交流制度

完善相应的管理、考核、奖惩措施，切实让职业道德高、教育教学能力强，业务素质过硬的校长教师到农村轮岗交流。推进全区范围内义务教育学校校长交流轮换。在推进片区内校际间师资均衡配置基础上，重点推进区级以上学科带头人、骨干教师等优秀教师校际间实行均衡配置，改变优秀教师集中在一、二所学校的情况。注重从教育一线选拔优秀年轻教师，加强岗位锻炼、轮岗交流，鼓励引导教师到农村学校、教育一线建功立业。实现区域内教师校长资源均衡配置，逐步促进教育公平和择校问题解决，整体提升办学水平和教育质量。

5.健全教师激励保障制度

完善教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。完善中小学教师收入分配激励机制，加大教师正向激励，绩效工资分配向班主任、特殊教育教师倾斜。健全教师荣誉表彰体系，定期评选区优秀教师、最美教师、师德标兵，选树典型，加强宣传，弘扬楷模。规范各类督查检查考核事项，清理与教育教学无关的活动，减轻教师不合理负担。保障教师依法履行教育教学和管理职责，维护教师职业尊严。

专栏6：高素质专业化创新型教师队伍建设项目

1.优化教育信息化应用环境

按照教育主管部门统一规划，接入省、市级教育主干网。利用云计算、信息技术2.0等技术提升基础网络的支撑能力，加快推动物联网、云计算、虚拟现实等技术在教育领域的规模化应用。积极推进中小学数字校园、智慧校园建设，加快校园基础设施环境的智能化改造，推动5G网络、数据中心等新型基础设施融入智慧教育教学环境建设。

2.推动优质数字教育资源共享

深化网络学习空间应用，推动教育资源共建、共享。扩大名师名校优质数字教育资源覆盖面，加强面向学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、终身教育的优质数字教育资源建设，鼓励职业学校开发建设精品在线开放课程，探索建立职业教育、终身教育优质数字资源共建共享机制。发挥信息技术在扶困助学方面的作用，让更多优质教育资源辐射到农村学校和薄弱学校。

3.加快信息技术与教育融合创新

积极发挥示范引领作用，创建一批教育信息化应用“示范校”“试点校”。推动大数据、虚拟现实、5G、人工智能等新技术在教育教学中的运用，创新教育和学习方式，探索“互联网+”条件下的人才培养新模式。推进中小学编程教育、人工智能教育。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，深化“人工智能+教师队伍”建设行动。继续开展“三优联评”、网络空间评选、教育信息化课题研究、学生信息素养提升实践、信息化案例征集等活动，提高师生信息化素养。

4.提高信息化时代教育治理水平

推进教育数据库建设，构建专业化教育统计信息管理与决策支持体系，逐步建立“覆盖全区、统一标准、上下联动、资源共享”的教育大数据体系。加强教育数据规范管理，逐步建立在线教育资源的备案审查制度。

1.深化与厦门教育融合发展

我区与厦门市海沧区山水相连、人文相通，在厦漳同城化日趋成熟背景下，要充分发挥厦漳同城化桥头堡作用，推动教育协同发展，在厦漳教育同城化中先行先试。建立两地基础教育协同发展机制，优化两地基础教育学校布局，携手海沧区推进各级各类教育融合发展，构建区域联动机制，做到优质资源共享、理念共享，以提升人的发展为目标，构造教育科研共同体、打造名师培养新机制、创造协同育人新模式，推动漳州市实验小学台商投资区分校、闽南师范大学漳州台商投资区附属小学、角美中心小学、角美第二中心小学、金山中心小学、东美中心小学与华中师范大学海沧附属小学、东师理想厦门海沧东孚实验小学等基础教育校际交流与帮扶共建常态化。逐步推进海沧区职业中专学校和福建华夏高级技工学校，组建区域职教联盟，推动实习实训基地共建共享，实现与厦门教育深度合作。

2.加强与台湾教育交流合作

充分发挥我区台企多台商多，漳台人员往来频繁的地缘优势，积极推动两岸优秀教育教学资源共建共享。进一步做好两岸校长、教师的教育交流；开发与台湾有关的地方课程、校本课程；职业学校更多地对接台企，在设置课程、创新学生培育方法等方面创新发展。探索建设漳台职业教育交流合作试验区，在“台”字上做足文章。探索建设海峡两岸青年大学生融合发展和创新创业创造中心，打造漳州地区具有影响力的创新创业创造基地。

3.促进闽西南教育协同发展

推动闽西南教育融合发展，促使五地人员的工作、子女教育相互融合，促进区域间的教育联动合作。

1.完善教育投入保障机制

继续增加财政性公共教育经费的投入力度，确保教育经费“三增长”，确保法定公共教育经费投入的两个“只增不减”，使教育经费投入总量与教育事业发展实际需求相适应，到2025年，各类教育生均一般公共预算教育经费达到全省平均水平以上。

规划确立的各项重大工程、课题、项目和任务，配套专项经费，同时加强教育经费保障。优化预算管理机制，提高预算执行和经费使用效率。根据有关的财经法规和政策，加强对教育经费规范使用及其效益的监管。建立生均拨款标准、学生资助标准、教育收费标准动态联动调整机制。积极扩大社会资源投入，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。鼓励社会力量捐资办学，完善资助制度。

2.优化教育经费支出结构

加大教育经费统筹力度，整合优化经费使用方向，推动教育经费使用结构重心从硬件设施建设逐步向教育教学改革和教师队伍建设等转移，经费使用进一步向农村地区、薄弱环节和关键领域倾斜。

3.加强教育经费使用管理

建立健全预算审核机制，推进教育经费预决算公开。全面实施预算绩效管理，完善财政资金分配、使用、评价等管理制度体系。加强教育经费执行情况监测监督，财政教育经费投入使用管理纳入管委会履行教育职责考评的重要内容。

深化教育关键领域综合改革，破除体制机制障碍，持续推进“放管服”改革，激发教育活力，增强教育治理效能，为高质量发展提供制度保障。

1.深化新时代教育评价改革

以中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，教育部《幼儿园保育教育质量评估指南》《义务教育质量评价指南》《普通高中学校办学质量评价指南》为导向，推动学前教育质量评估监测和办园行为督导，推动义务教育区域、学校、学生评价改革，普通高中学校办学质量评价改革，职业教育评价改革，积极摸索一套适合我区的行之有效的教育改革与评价体系，力争到2025年，基本形成富有时代特征、彰显台商区特色、体现现代化水平的教育评价体系。

深化区党工委、管委会履行教育职责评价。落实新时代教育评价改革工作清单，完善党对教育工作全面领导的体制机制，落实政府年终述职必述教育工作等制度，提升我区党工委、管委会和各单位科学履行教育职责水平。

推动学校办学质量评价改革，加强评价结果运用。促进学校落实德智体美劳全面培养要求，深入实施素质教育，不断提高办学水平和育人质量。推动学生评价改革，促进德智体美劳全面发展，坚决纠正片面追求升学率倾向，开展以客观记录学生品行日常表现和突出表现为主要内容的德育评价，建立体质监测和专项运动技能测试相结合的体育考查机制，深化考试改革及招生制度，形成多元化的有利于学生全面发展评价办法。

构建科学的教师评价制度，健全教师潜心育人评价制度。把师德师风作为教师评价第一标准，突出教育教学实绩，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，围绕“破五唯”改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价，建立充分体现中小学教师岗位特点的评价标准。健全职业院校“双师型”教师认定及评价标准。

2.落实义务教育“双减”政策

“双减”是党中央、国务院部署实施的重大教育民生工程，相关单位和学校要从思想上高度重视，主要领导亲自部署、亲自推进，层层传导压力，杜绝不作为、慢作为现象。

切实减轻学生课业负担，健全学校作业管理制度及作业评估机制，提高作业效能，使作业布置更科学合理；义务教育阶段学校100%实施课后延时服务，以“5+2”、“2+N”模式，进一步推进全区中小学课后服务提质增效，满足不同层次学生需要。让学生学习更好回归校园，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，人民群众教育满意度明显提升。

3.深化人才培养模式改革

优化创新人才早期培养生态，推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式和走班制、选课制等教学组织模式。加强科学教育和实验教学。重视情境教学，探索基于学科的课程综合化教学，开展研究型、项目化、合作式学习，探索建设“未来学校”和基础学科拔尖人才早期培养的学科基地。推进职业院校“二元制”、现代学徒制和订单式人才培养改革。

4.稳步推进考试招生制度改革

稳步推进中高考改革，构建有利于促进学生德智体美劳全面发展的考试内容体系。稳妥推进体育学科中考改革及新高考改革。

5.深化教育督导体制机制改革

力争落实教育督导机构设置和人员配备，健全教育督导机构内外协同、上下衔接机制。强化政府履行教育职责，以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》为导向，健全和完善责任督学挂牌督导制度，充分发挥教育督导的监督、检查、指导作用，不断规范各类学校的办学行为，积极推进依法治校进程，严格学籍管理，加大控辍保学力度及“双减”工作督导力度。

建立质量常态化评估监测制度，探索建立通过政府购买服务方式、委托第三方机构和社会组织开展教育评估监测的工作机制。完善以学校自我评估为基础、内部和外部评估相结合的学校督导制度，加强对民办学校的全方位督导。深化教育督导问责机制改革，提出构建报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报和问责环环相扣统筹实施的全链条机制，有效推进教育督导结果科学运用，增强教育督导刚性约束，发挥教育督导的“助推器”作用，有效促进全区教育事业持续、健康、协调发展，强化教育督导结果应用。

专栏7：深化教育领域综合改革项目

全面梳理教育行政执法事项，健全教育行政执法与教育督导的协同机制。推进“互联网+执法”加快教育行政执法信息平台运用。完善学校内部治理结构，提升办学治校能力。

深化教育部门行政审批制度改革，健全权责清单制度，创新监管方式和手段，推行“双随机、一公开”，提升“互联网+政务服务”水平。

压实教育部门监管责任和学校主体责任，确保教育领域政治安全和校园和谐稳定。推进平安校园建设，实施学校安全、消防安全等专项整治，开展食品安全守护行动。完善学校法律风险防控体系，健全学校突发事件应急机制，加强校园应急预案和应急队伍建设。深入推进国家安全教育，提升师生安全防范意识。深入开展文明校园创建工作，营造良好的育人环境。

牢牢掌握党对教育工作的领导权，全面加强和完善教育系统党的建设，深入推进全面从严治党，确保办学正确方向。

健全教育工作领导体制。发挥区教育工作领导小组、宏观指导、综合协调职能作用，构建党对教育全面领导的组织体系、制度体系和工作机制，完善党建引领教育事业发展工作机制。健全中小学校党建工作体制机制。坚持和完善校长负责制，推进各学校党的领导体制改革，实现各学校党组织和党的工作有效覆盖。夯实民办学校党建工作基础。强化民办学校党组织政治功能，健全党组织参与决策和监督制度，建立民办学校党建工作激励约束、考核评价机制。

落实管党治党主体责任。推进教育系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动各类学校党组织提高把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍的能力和定力，保证党的路线方针政策及上级党组织决定不折不扣得到贯彻执行。推动把政治标准融入制度建设，培育积极健康的校园文化。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，营造教育系统风清气正良好政治生态。

成立由漳州台商投资区党工委、管委会统一领导，党政协同工作、部门各司其职、扎根基层的漳州台商区“十四五”教育规划工作领导小组，全面统筹教育重大问题决策和重大任务落实，全面统筹规划编制和实施工作。围绕本规划确定的目标和任务，认真做好组织实施工作，明确责任分工，制定时间表、路线图、任务书。

（一）准备阶段（2021年1月-12月）：成立漳州台商投资区“十四五”教育规划工作小组，召开漳州台商投资区“十四五”教育规划编制专题会议，协调各部门，组织相关人员完成本规划编制。

（二）实施阶段（2022年-2024年）：按照本规划部署，实质性启动和全面实施规划确立的各项目标和任务，做到规划实施情况过程有跟踪、年度有监测、中期有评估。

（三）总结阶段（2025年12月）：组织本规划成果总结和评估工作。

本规划纲确立的各项目标、项目和任务，要配套专项经费，加强教育经费保障。优化预算管理机制，提高预算执行和经费使用效率。根据有关的财经法规和政策，加强对教育经费规范使用及其效益的监管。逐步建立和健全财政性公共教育经费的绩效评估制度和机制。

由社管局牵头，根据本规划纲要确立的各项目标、项目和任务，建立实施评估指标体系。承担任务的有关单位，要建立“一年一自评、一年一小结”的自评机制，小结取得的进展、形成的阶段性成果，对存在的问题和困难做出归因分析，采取对策措施等。

发挥新闻媒体作用，积极宣传教育系统先进典型和模范事迹，大力弘扬尊师重教的社会风尚。推动教育行政部门定期发布教育改革发展动态，及时公布规划实施进展情况。建立健全公众参与机制，形成社会各界和广大人民群众共同关心、支持和推动教育高质量发展的良好局面。