漳台管办〔2023〕27号

漳州台商投资区管委会办公室关于进一步强化农村建房安全管理的通知

角美镇人民政府，区直有关单位：

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和来闽考察重要讲话精神，加快形成“全覆盖巡查、常态化监管”的农村建房(包含新改扩建村民住宅和非住宅)安全管理长效机制，进一步强化“两违”综合治理，保障农民合法建房需求，严防发生农村建房群死群伤事故，根据《福建省人民政府办公厅关于进一步强化农村建房安全管理的通知》(闽政办〔2021〕55号)文件精神，经区管委会研究，现将有关事项通知如下:

一、压紧压实责任

全面落实“市级督导、县级主体、乡镇处置、村级哨兵”的长效机制。区管委会完善农村建房审批监管、调研督导、追责问责制度，建立“乡镇吹哨、部门报到、分工处置”的协调配合机制。角美镇切实负起属地监管责任，以村为网格单元开展全覆盖巡查，对网格员发现的“两违”、农村建房安全问题必须快速响应、快速制止、快速查处，查处难度大的，组织区有关部门联合查处。对网格员未及时巡查、发现、报告、处置的，按规定追责问责。村委会负责落实巡查、报告、劝阻责任，通过制定村规民约、成立村民建房理事会等方式，强化建房联动监管。角美镇人民政府、各村委会未严格按照制度机制追责问责的，将追究相应责任。

二、强化五级网格化巡查

区管委会主要领导为网格化巡查总负责人、角美镇党政主要领导为辖区第一责任人，镇包片领导为巡查具体责任人，村主干为日常巡查现场负责人，包点村干部为巡查“哨兵”。“两违”、农村建房（含既有房屋加层、改造、装修）应全部纳入网格员职责范围，利用“漳州台商投资区农房数字化动态监管平台”，按照“一网多用”原则，将巡查、“四到场”和举报发现问题录入平台，永久留痕，接受监督。

三、加大监督督促力度

卫片执法监管发现问题整改、农村建房安全管理纳入绩效考核。强化“天地网”动态监测执法，加密监测执法频次，提升监测执法精度。角美镇要建立有奖投诉举报制度，畅通群众对违法用地、违法建设的举报渠道，做到早发现、早制止、严查处。

四、优化审批监管流程

限额以下的农村公共建筑、三层以上村民建房、既有房屋改扩建（加层），以及影响主体结构安全装修工程的审批监管流程，参照区建设局等四部门联合发布的《漳州台商投资区限额以下农村公共建筑三层以上村民建房、既有房屋改扩建(加层)、影响主体结构装修工程等四类项目的审批监管流程》的文件执行。

五、加强基层监管力量和技术支撑

全面落实综合执法改革要求，确保2个月内配齐镇综合执法队伍。要加快对乡镇行政事业人员的执法资格培训，提升行政执法人员能力水平，满足一线执法需求。配强区镇专职工程施工专业管理力量，短期无法到位的，应采取政府购买服务方式，确保批后“四到场”，特别是施工关键环节监管服务到位，确保“有人管、有专业的人管”。

角美镇要强化镇村干部、农村工匠和建房人的技术培训，推动成立工匠协会，公布工匠名录，建立工匠社会评价制度，组织现场观摩会和技能竞赛，全面提升工匠技术水平。三层以上村民建房禁止使用竹脚手架和木支撑，三层及以下村民自建住宅推行钢脚手架和钢管支撑，提高建房安全可靠度。

六、努力保障建房用地需求

落实省政府《关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》（闽政〔2021〕2号），加快编制“多规合一”的实用性村庄规划，强化规划管控，科学安排农村宅基地布局。坚持堵疏结合，做细群众工作，引导村民住宅在规划布局的宅基地区域内建设。有条件的地方可通过建设“农民公寓”“农民住宅小区”，保障村民实现住有所居。

宅基地用地保障要坚持公平、公正、公开，按照轻重缓急确定分配时序。对管理最为薄弱的、工作排名末尾的村，由角美镇党政主要负责同志挂钩推进，加大农村存量建设用地盘活、承包地调整、建新拆旧的协调力度。

各部门应严格按照上述要求强化责任落实，特别是要对照农村建房安全管理责任清单和监管要点，在2个月内逐项抓好落实；对建设单位（建房人）和其他参建主体违反农村建房安全管理责任清单和监管要点，引发群死群伤事故的，依法依规从严查处，严肃追究责任。建立健全农村建房管理的长效机制，维护农民建房合法权益，坚决遏制新增“两违”，坚决制止既有房屋违规加层、野蛮装修改造行为，切实保护人民群众生命财产安全。

七、探索突出基层自治

积极引导建立村民建房自治机制，成立村民建房理事会，由村务监督委员会聘请有威望的村民组成，通过制定村规民约等方式，探索建立村民建房保证金制度，加强对村民建房的引导和管控，规范村民建房行为。充分发挥基层党组织战斗堡垒的作用和共产党员先锋模范作用，带头规范安全建房，带头做好群众思想工作。

八、加大宣传力度

利用报纸、电视台、部门官方网站、微信公众号等媒体，深入开展安全宣传和警示教育，曝光反面典型案例，形成声势、形成震慑，切实提高公众安全责任意识和风险意识，营造良好社会氛围。

九、实行督查考核追责问责

强化一线巡查、一线考核和督导指导工作。巡查结果、考核结果和督导结果将与年终绩效考核、干部使用相挂钩。角美镇、区直有关部门要主动作为，奋勇担当，要从源头上有效治理，以铁的纪律抓好工作落实，绝不允许推诿扯皮、被动应付，不得以罚代批。对态度不坚决、措施不到位、工作不落实和不作为、慢作为、乱作为的党员干部，启动效能问责和党纪政纪处分。区纪工委监察工委要充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，加强对网格化工作的监督检查。对拒不配合或以暴力、威胁等方式干扰两违治理、建房安全及房屋结构安全整治涉嫌违法犯罪的，公安机关要依法严肃处理。发现党员干部暗中参与、纵容违法建设施工的，基层网格管理员在巡查工作中敷衍了事、瞒报漏报、弄虚作假、推诿扯皮的，依法依规予以问责追责处理。

附件：1．农村建房安全管理责任清单

      2．农村建房监管要点

漳州台商投资区管委会办公室

2023年8月15日

（此件主动公开）

附件1

农村建房安全管理责任清单

附件2

农村建房监管要点